首期中國養老服務業專家沙龍在京成功舉辦

來源：普親養老機構發布日期：2017-01-11

導語：1月16日，由民政部社會福利中心、普親老齡產業發展研究院主辦，中國老齡產業協會專家委員會、《社會福利》雜志協辦的中國養老服務業專家沙龍第一期圓滿落下帷幕。來自政府、企業、社會組織、學術界、產業資本、新聞媒體等養老服務業的各方代表圍繞“養老服務業中政府的角色與責任”等相關問題進行了深入探討。

1月16日，由民政部社會福利中心、普親老齡產業發展研究院主辦，中國老齡產業協會專家委員會、《社會福利》雜志協辦的中國養老服務業專家沙龍第一期圓滿落下帷幕。來自政府、企業、社會組織、學術界、產業資本、新聞媒體等養老服務業的各方代表圍繞“養老服務業中政府的角色與責任”等相關問題進行了深入探討。

包括民政部社會福利中心書記甄炳亮、全國老齡辦副主任吳玉韶、民政部社會福利與慈善事業促進司老年人福利處處長張曉峰、北京市民政局副局長李紅兵、湖南省財政廳經建處處長劉見、浙江省民政廳社會福利與老年服務處處長黃元龍、山西省民政廳社會福利和慈善事業促進處處長王黎、民政部社會福利與慈善事業促進司老年人福利處副處長孫文燦、北京市民政局社會福利管理處副處長李樹叢、張家港市民政局副局長徐志斌等行業頂層制度制定者和地方政策創新推動者，中國人民大學社會與人口學院老年學研究所所長杜鵬、中國老齡產業協會專家委員會主任張愷悌、世界銀行中國局經濟學家王德文、中日養老產業研究會戰略委員會主任陳偉、北大醫學部護理學院教授謝紅等行業專家學者，普親集團董事長唐文湘、北京樂齡老年社會工作服務中心主任王艷蕊等行業實踐者，中國養老產業與教育聯盟顧問羅志，以及湖南健康養老產業基金董事長潘四平等產業資本代表共計35人出席本次沙龍。《社會福利》、《中國社會報》等多家媒體參與活動報道。

民政部社會福利中心書記甄炳亮、民政部社會福利與慈善事業促進司老年人福利處處長張曉峰與參會代表分享了2015年我國養老服務業的發展歷程，總結了行業發展面臨的瓶頸問題，從全局高度以詳實的數據、生動的案例為與會代表描繪了一幅行業的全景圖像。隨后，與會代表分為兩個小組，分別由甄炳亮、吳玉韶作為小組召集人，采用團體列名法方式就《政府、企業、社會組織的角色定位及邊界劃分》、《養老服務體系建設及設施規劃、布局、統籌》、《養老機構行政許可的可實施路徑》以及《醫養結合的跨部門協同實施路徑及長期照護保險的可行性探討》等4個議題展開了初步探討。

在下午的圓桌討論階段，與會代表認真聽取了小組代表關于相關議題的總結發言。隨后，在甄炳亮的組織下，全體與會成員就“養老服務業中政府的角色與責任”這一議題進行了深入探討，大家圍繞著“政府是誰？政府應該干什么？政府應該怎么干？”各抒己見，碰撞出許多思想火花。

中國人民大學社會與人口學院老年學研究所所長杜鵬認為政府發揮的作用應該包括五個方面：一是設計。在管理體制方面設計好民政、衛計、人社、財政等各部門的具體職責并明確由哪個部門牽頭推進。在基本養老服務制度方面需明確政府保底的對象、內容，養老服務作為公共服務應該向所有有需求的老人，特別是高齡、失能失智老人開放，而不應以簡單的收入水平劃分。二是規范。要規范養老服務需求評估標準，在此基礎上逐步構建一個全國性的老年人信息系統。三是引導。以資源或者政府補貼作為杠桿，通過直接撥錢引導，或者圍繞服務方向和質量進行引導。政府應明確鼓勵對象、鼓勵方式，讓各方面參與主體有一個良好預期。四是統籌。要統籌政府資源和社會資源，尤其要重視發揮民間的力量來共同投入養老。第五個是實證效果。政府需要建立政策效果的評估機制，構成從頂層設計到效果檢視從而進一步推進發展的完整環節。

北京市民政局副局長李紅兵及山西省民政廳社會福利和慈善事業促進處處長王黎均認為民政牽頭推進養老服務業發展責無旁貸，但養老服務業已經從原來的單一社會福利事業工作轉變為兼具公益與市場的屬性，促進經濟轉型也是其重要職能之一，民政原有的事業思維、機制和做事方式已不能適應行業的發展。需要提升理念、豐富手段，以項目管理的方式整合社會資本、社會資源，尤其是社會組織資源去推動行業發展。在行業監管方面，要轉變以往喜歡用行政命令的方式，更多采取標準化、規制性的東西。在引導方面，要注重觀念的引導，包括對老人的傳統消費觀念，政府各個部門的傳統觀念等的引導。在統籌資源方面，需要做好信息化，只有信息化才能把分散的各類資源用虛擬的方式連接成一個整體。在實證效果方面，政府要把握好零起點，以其為坐標來檢視出臺措施后執行的實際效果。

北京市民政局社會福利管理處副處長李樹叢認為，當前一些涉及養老的概念亟待厘清，需要進一步明確并處理好老齡、養老服務、養老服務業的關系問題，機構養老與養老機構的關系問題，養老服務體系應該是涵蓋機構養老服務體系、社區養老服務體系、居家養老服務體系的大體系、大系統；機構養老應是包括養老機構、社區養老組織、面向居家養老提供支持的企業事業社會組織的整合集成體系；居家養老離不開各類涉老機構的支撐，否則就是無本之木、無源之水。概念不清晰，就會名不正、言不順、事難成，導致社會各界包括政府內部一些部門對政策理解不夠，持續落實不到位，甚至形成誤解誤導，最終損害的是廣大老年人的權益、損害的是老年人福利事業、損害的是老齡工作。厘清概念需要第三方學術機構包括主流媒體去傳達正確的聲音。民政部門還是要立足于完善老年人社會福利、保障老年人權益、牽頭推進養老服務業等法定職責，在社會福利體系下推進相關工作，其他的讓渡給法定職能部門、讓渡給市場、讓渡給社會去做。

湖南省財政廳經建處處長劉見認為，政府應該在打破壁壘，整合資金資源上下功夫，應該推動涉及養老財政資金的整合，形成投入合力；在履行監管職責方面，應著力監督的規范性，約束管理的自由裁量權，重點要明確管理的權利清單、責任清單和負面清單；在滿足社會養老需求方面，應根據財力可能確定切合實際的整體養老規劃。

浙江省民政廳社會福利與老年服務處處長黃元龍綜合大家觀點認為，政府的角色是統籌主導者、保障者、監管者，其職能要通過制定權利清單、責任清單和負面清單予以具體化。政府作為主導者，需要進行頂層設計，尤其是社會養老服務體系的頂層設計，當前體系建設出現的問題主要是沒有深刻把握“服務與資金相匹配、基本服務與選擇性服務相結合”。其次政府作為保障者，要明確政府對“兜底線、保基本”到底怎么干。社會福利核心是服務問題，主要是針對失能、失智、精神病老年人的服務，通過評估把這部分老人以階梯制補貼方式管起來，同時要加以宣傳引導，明確公眾預期。作為監管者，首先需要明確監管內容即社會養老服務，衡量標準就是標準規范。同時，監管還涉及到部門間的協調。目前行業尚未發育成熟，職責不明確，缺乏監管的依據。

中日養老產業研究會戰略委員會主任陳偉認為探討政府角色與職能首先要厘清服務對象以及當前最迫切的服務需求。政府應重點扶持具有服務基因的企業。養老是政策創造的市場，目前政策不到位，市場屬性顯現不出來。而市場屬性就需要制定法規和標準，按照市場經濟來管理。

產業資本代表熊勁介紹了湖南健康養老產業基金的基本情況與他們對養老服務業的投資思路。

全國養老服務業專家委員會委員、普親集團董事長唐文湘認為，在上述宏觀定位下，微觀上政府應該加大養老服務基礎設施的有效供給，通過調劑醫保或統籌設立長期照護保險提供基于統一評估的針對高齡、失能、失智老人的適度普惠的養老缺口資金補貼，以及采用更加實質性的扶持措施推動養老服務隊伍與人力資源培養的建設。同時，在明確政府角色及職能時，需要厘清各級民政與老齡辦的關系，就這個問題做一些更加深入的研究并予以明確。當前養老服務業發展到了一個關鍵時刻，如果不能盡快厘清政府的職責，勢必會造成行業的一些盲目和混亂，勢必會導致政府與市場資源的錯配，結果是加大整個社會的試錯成本，阻礙養老服務業的高效健康可持續發展。

中國養老服務業專家沙龍的舉辦，得到了與會代表的一致認可。甄炳亮認為通過沙龍達成一些共識，能夠協助政府在“十三五”期間制定更加適合社會需要、符合社會實際的政策，有助于形成正確的方向和明確的目標引導養老服務業的發展，實現政策和實務雙發展、雙服務。杜鵬表示沙龍為行業創造了一個難得的溝通和研究機制，匯聚了很多政府、學界、行業等真正在一線的力量，能夠把大家的優勢結合起來，研究出一些問題、探索出一些解決方案，對于促進養老服務業發展很有意義。

據悉，中國養老服務業專家沙龍將持續舉辦，并以“匯聚精英、研究政策、探索模式、傳播理念”為宗旨，就我國養老服務業相關政策、熱點事件和創新做法開展探討，以高度的使命感和責任感，搭建政府、企業、社會組織、學界、媒體的交流平臺，共同推動我國養老服務業健康快速發展。

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