專家沙龍|王德文：養老服務業勞動力發展——經合組織國家經驗

來源：普親養老機構發布日期：2018-05-16

導語：今天跟大家介紹一下OECD國家的一些做法，其中也會介紹一下法國案例。OECD國家關于養老服務人力資源開發的問題，跟這期沙龍的主題很契合。實際上，全球養老服務人力資源問題很多是有共性的，是綜合的，并不代表在中國就很突出，無論是護理員隊伍或者人才隊伍建設都是全球共同面對的問題。

發言嘉賓：王德文

世界銀行中國局高級社會保護經濟學家

　　今天跟大家介紹一下OECD國家的一些做法，其中也會介紹一下法國案例。OECD國家關于養老服務人力資源開發的問題，跟這期沙龍的主題很契合。實際上，全球養老服務人力資源問題很多是有共性的，是綜合的，并不代表在中國就很突出，無論是護理員隊伍或者人才隊伍建設都是全球共同面對的問題。

　　養老服務人員和老人比例在各國之間、在居家養老和機構養老之間差異顯著。

　　從全球來看，每個國家養老從業人員的隊伍和服務對象的比例差別是很大的。機構養老的比例差異不是很大，但居家養老的比例差別很大。居家養老比例的顯著差異與各個國家的制度安排等因素非常相關。可以看到，居家養老服務人員在OECD國家只占少數，與亞洲的情況不同，亞洲的居家服務人員所占比例較高，這是與各國國家的文化、傳統和制度安排，包括整個國家的制度體系是相關的。

　　各國養老服務人員中護士比例存在顯著差異。

　　在OECD國家中，養老服務人員護士比例差別是很大的，比如新西蘭的比例就很低，而東歐國家相對比例就比較高。從OECD國家來看，它沒有一個標準的模式，在中國也是一樣，各個地方怎么做差別都是很大的，都是根據自己的條件來做的。

　　女性是養老服務隊伍的主體，而且老齡員工占較高比例。

　　另一個共性問題是：女性是養老服務隊伍的主體，而且老齡員工占較高比例。可以看到，德國和英國老齡員工的占比不是那么高，但是其他國家女性比例比較大，而且年齡比較大，跟中國類似。

　　幾乎所有OECD國家在養老人才隊伍發展方面都面臨共同挑戰，中國也一樣。

　　關于護理員隊伍建設，不單純是用培訓就能解決養老服務的勞動力供給。實際上，這關乎整個的勞動就業制度，整個經濟體系問題。在養老服務就業方面，各國面臨的問題基本上是一樣的，主要是行業報酬低、社會地位比較低，工作強度大，對精神和體力要求比較高，因此很難吸引人來就業。尤其是在發達國家，要吸引青年人來從事養老服務的工作很難，中國的問題更突出，尤其是獨生子女這一代，今后這些90后00后對養老服務的擇業意愿可能不是很高。

　　養老服務就業不僅存在數量上缺口，而且還有技能上的缺口。我們一直在強調從供給角度加強培訓，但錢從哪來？怎么把錢用得更恰到好處？怎么劃分政府、市場、個人所承擔的角色？這是需要回答的問題，從全球看，沒有哪個國家說把這塊做得非常好。

　　各國嘗試一系列戰略提高養老服務勞動力的規模和保持。

　　從勞動力市場政策看，OECD國家通過招聘、培訓就業、工資待遇、職業生涯發展，以及職業認證等，很多國家采取了一系列的政策措施，一方面吸引更多人員加入到這個隊伍里面來，另一方面加大從業人員培訓，以及采取積極的勞動力市場政策措施，讓養老服務人員的流失率相對低一點。但是，挑戰仍然很大。此外，OECD國家因為人口老齡化，本國勞動年齡人口就不足，所以考慮通過移民來解決問題。長期來看，人口老齡化和勞動年齡人口的下降，對社會經濟發展帶來根本性的挑戰。

　　法國經驗示例

　　下面介紹法國案例。從法國來看，養老服務業的職業種類非常多，不單純就是護理崗位，因為養老照護涉及的面非常大，牽涉到的工作性質和工作種類是非常復雜的。法國有一系列培訓方面的安排，有一個專業化的訓練，而且是把培訓與就業直接聯系起來。

　　我們在討論培訓政策或者整個護理員隊伍培養時，要把它放到整個養老體系中去考慮，放在整個社會經濟的體系來考慮，這樣才有可能找到問題的答案。培訓工作不是簡單的去做培訓而已，而是要把培訓和經濟體系、社會體系有效銜接才是最重要的。法國有致力于養老服務和管理專業培訓的大學、機構，做的非常專業。

　　從法國來看，整個養老部門的就業占到全國就業的1/20，而且隨著老齡化的加深這個數字增長很快，是一個直線上升的態勢，而全國的就業增長是一個平穩的趨勢，養老部門是迅速增長的部門。養老部門是創造新工作的重要貢獻者，因此要特別重視養老部門就業。關鍵是如何把人吸引進來，讓照護人員隊伍穩定，滿足老年人的養老服務需要。

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